Мигранты и общество

Основной закон Федеративной Республики Германии (Часть №3)

hanВ частях 1 и 2  материала «Основной закон Федеративной Республики Германии», опубликованных 31.07.17 и 07.08.17,  мы рассмотрели следующие разделы  Основного закона Федеративной республики Германии: «Основные права», «Федерация и земли», «Бундестаг», «Бундесрат», «Федеральный президент», «Федеральное правительство», «Законодательство Федерации». Теперь мы ознакомимся с двумя последующими разделами Основного закона: «Исполнение федеральных законов и федеральное управление» и «Правосудие».

В Основном законе особое значение придаётся основным правам граждан. Здесь был учтён трагический опыт национал-социалистского неправового государства. Основные права, поэтому, следует понимать, в первую очередь, как права защищающие гражданина от государства. В то же время они олицетворяют собой  ценности, которые заложены в основе конституции (Основного закона) и являются, таким образом,  базовыми для всех областей права. Федеральный конституционный суд, являясь независимым высшим судебным органом страны, обеспечивает защиту основных прав граждан, а также сохранение и дальнейшее развитие политической и государственной системы.

В разделе «Исполнение федеральных законов и федеральное управление» (статьи 83 – 91) речь идёт о том,  что земли сами осуществляют исполнение Федеральных законов, самостоятельно формируют органы власти на своей территории и осуществляют административное делопроизводство, если Федеральные законы с одобрения Бундесрата не устанавливают иного. Федеральное правительство осуществляет надзор за исполнением федеральных законов землями в соответствии с действующим правом. С этой целью Федеральное правительство может направлять уполномоченных в верховные ведомства земель, а с их согласия или, в случае их отказа, с согласия Бундесрата – также и в подчиненные им ведомства. Если недостатки, обнаруженные Федеральным правительством при исполнении землями федеральных законов, не будут устранены, то по предложению Федерального правительства или земли Бундесрат решает, нарушила ли земля право. Решение Бундесрата может быть обжаловано в Федеральном конституционном суде.  

Федеральное правительство может с согласия Бундесрата издавать общие административные инструкции, касающиеся Федеральных земель. Оно может регулировать единую систему подготовки чиновников и служащих. Руководители органов среднего звена должны назначаться с его согласия. Земельные ведомства подчиняются указаниям соответствующих верховных ведомств Федерации. Верховные ведомства земель должны обеспечивать выполнение указаний. Надзор Федерации распространяется при этом на законность и целесообразность исполнения. Федеральное правительство может с этой целью требовать отчета и представления документов, а также направлять уполномоченных во все ведомства. Если исполнение законов осуществляется Федерацией через собственную федеральную администрацию или через непосредственно подчиненные ей корпорации или учреждения публично-правового характера, Федеральное правительство издает (если иное не предписано законом) общие административные инструкции. Оно регулирует создание ведомств, если закон не устанавливает иного.

 К ведению федеральной администрации с ее нижестоящими звеньями относятся: консульско-дипломатическая служба, управление финансами Федерации, Федеральные железные дороги, Федеральная почта, управление федеральными водными путями и судоходством. Федеральным законом могут быть учреждены органы Федеральной пограничной охраны, центральные ведомства полицейской информации и связи, ведомства по сбору материалов для охраны Конституции и для уголовной полиции. В качестве корпораций публично-правового характера, непосредственно подчиненных Федерации, действуют учреждения социального страхования, компетенция которых распространяется за пределы территории одной земли. Кроме того, по тем делам, где законодательная компетенция принадлежит Федерации, федеральным законом могут быть учреждены самостоятельные ведомства Федерации и новые корпорации и учреждения публично-правового характера непосредственного федерального подчинения. Если перед Федерацией возникнут новые задачи в сферах, где ей принадлежит законодательная компетенция, то в случае настоятельной необходимости с одобрения Бундесрата и большинства членов Бундестага могут быть образованы собственные федеральные органы среднего и низшего звена.

Федерация учреждает валютный и эмиссионный банк в качестве Федерального банка. Федерация является собственником прежних водных путей Германского рейха и управляет ими через собственные административные ведомства. Федерация осуществляет во внутреннем судоходстве государственные задачи, выходящие за пределы одной земли, а в морском судоходстве –  те задачи, которые переданы ей законом. Она может передавать федеральные водные пути, если они проходят по территории одной земли, этой земле в управление по ее ходатайству. Если водный путь проходит по территории нескольких земель, Федерация может поручить управление им той земле, которой предложат заинтересованные земли. При управлении водными путями, их расширении и строительстве должны учитываться требования использования и охраны природных ресурсов и водного хозяйства по согласованию с землями.

 Федерация является собственником прежних автострад и дорог Германского рейха. Федеральными автострадами и другими Федеральными дорогами дальнего сообщения по поручению Федерации управляют земли или, согласно праву земель, соответствующие органы самоуправления. По ходатайству какой-либо земли Федерация может принять в собственное управление находящиеся на территории этой земли участки Федеральной автострады и других Федеральных дорог дальнего сообщения.

 Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или земли, земля может потребовать привлечения полицейских сил других земель. Если земля, которой угрожает опасность, сама не готова или не в состоянии бороться с этой опасностью, то Федеральное правительство может подчинить своим указаниям полицию этой земли и полицейские силы других земель. Распоряжение подлежит отмене после ликвидации опасности, а также в любой момент по требованию Бундесрата.

В разделе «Правосудие» (статьи 92 – 104) указывается, что судебная власть вверяется судьям и  осуществляется Федеральным конституционным судом, Верховным федеральным судом, Федеральными судами, предусмотренными в Основном законе, и судами земель.

Федеральный конституционный суд состоит из федеральных судей и других его членов. Члены Федерального конституционного суда избираются поровну Бундестагом и Бундесратом. Они не могут входить в состав Бундестага, Бундесрата, Федерального правительства или соответствующих органов земель. Федеральный закон определяет устройство Федерального конституционного суда и порядок судопроизводства, а также устанавливает, в каких случаях его решения имеют силу закона.

Федеральный конституционный суд выносит решения: о толковании Основного закона в связи со спорами об объеме прав и обязанностей какого-либо верховного ведомства Федерации или других участвующих сторон, наделенных настоящим Основным законом правами, которые они могут осуществлять самостоятельно; по ходатайству Федерального правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага в случае разногласий или сомнений относительно того, соответствует ли федеральное право или право земли по своей форме или своему содержанию настоящему Основному закону, либо соответствует ли право земли остальному федеральному праву; при наличии разногласий относительно прав и обязанностей Федерации и земель, в частности, при исполнении землями норм федерального права и при осуществлении федерального надзора; по другим публично-правовым спорам между Федерацией и землями, между отдельными землями или в пределах одной земли, если не предусмотрен иной порядок судебного рассмотрения; в других случаях, предусмотренных настоящим Основным законом. Кроме того, Федеральный конституционный суд рассматривает иные дела, отнесенные федеральным законом к его ведению.

Для обеспечения единства федерального права создается Верховный федеральный суд. Верховный федеральный суд принимает решения во всех тех случаях, когда его решение имеет принципиальное значение для единства правосудия Федеральных судов верхнего звена. Назначение судей Верховного федерального суда производится по решению Федерального министра юстиции совместно с комиссией по выбору судей, состоящей из министров юстиции земель и равного числа членов, избираемых Бундестагом. Остальные вопросы устройства Верховного федерального суда и порядок его работы регулируются федеральным законом.

 В области обычной, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции создаются Федеральные суды верхнего звена. Их трудовые отношения регулируются специальным федеральным законом. Для уголовного судопроизводства по делам о нарушении служебного долга федеральными государственными служащими и федеральными судьями Федерация может создавать Федеральные дисциплинарные суды.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Профессиональные судьи, назначенные на постоянной основе в установленном порядке, могут быть уволены против их воли, окончательно или временно освобождены от должности, переведены на другое место или уволены в отставку до истечения срока их полномочий только по решению суда в порядке и по основаниям, установленным законом. Законодательство может установить предельный возраст, по достижении которого пожизненно назначенные судьи выходят в отставку. При изменениях структуры судов или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но лишь с сохранением полного должностного оклада. Правовое положение Федеральных судей регулируется особым федеральным законом. Если Федеральный судья при исполнении должностных обязанностей или вне службы нарушит принципы Основного закона или посягнет на конституционный строй, то по ходатайству Бундестага Федеральный конституционный суд может большинством в две трети своего состава распорядиться о переводе данного судьи на другую должность или о его увольнении в отставку. В случае умышленного нарушения может быть принято решение о его освобождении от должности.

Правовое положение судей в землях регулируется особыми законами земель. Федерация может издавать общие предписания. Земли могут постановить, что решение о назначении судей в землях принимается министром юстиции земли совместно с комиссией по выбору судей. Решение по обвинению против судьи в нарушении конституционных принципов выносит Федеральный конституционный суд.

Закон земли может предоставить Федеральному конституционному суду право рассмотрения конституционных споров в пределах одной земли, а высшим Федеральным судам – решение в последней инстанции дел, касающихся применения права земли. Если суд посчитает неконституционным закон, от признания которого действующим зависит решение, то процесс подлежит приостановлению и, в случаях, когда речь идет о нарушении конституции земли, должно быть получено решение суда, который компетентен в разрешении конституционных земельных споров земли, а в случае, когда речь идет о нарушении настоящего Основного закона – решение Федерального конституционного суда. Это положение действует и тогда, когда речь идет о нарушении настоящего Основного закона правом земли или о несовместимости закона земли с федеральным законом. Если в судебном деле возникает сомнение, является ли норма международного права составной частью федерального права, то суд должен получить решение Федерального конституционного суда. Если Конституционный суд земли расходится в толковании Основного закона с решением Федерального конституционного суда или Конституционного суда другой земли, он должен обратиться за решением в Федеральный конституционный суд. Если он расходится в толковании других федеральных прав с решением Верховного федерального суда или одного из Федеральных судов верхнего звена, то он должен обратиться за решением в Верховный федеральный суд.

Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи. Суды специальной юрисдикции могут быть учреждены только законом. Смертная казнь отменяется. В суде каждому гарантируется право быть выслушанным. Действие может повлечь наказание только, если наказуемость действия была установлена законом до его совершения. Никто не может быть наказан неоднократно за одно и то же действие на основании общих уголовных законов.

 Свобода личности может быть ограничена лишь на основании закона, принятого в установленном порядке, и только с соблюдением предписанного в нем порядка. Задержанные лица не могут подвергаться жестокому обращению ни морально, ни физически. Только судья вправе принять решение о допустимости и продлении срока ограничения свободы. При всяком ограничении свободы, не основывающемся на распоряжении судьи, незамедлительно должно быть получено решение судьи. Полиция на основе собственных полномочий никого не может содержать под стражей дольше, чем до конца дня, следующего за задержанием. Подробности регулируются законом. Каждый, кто временно задержан по подозрению в уголовно наказуемом деянии, не позднее дня, следующего за задержанием, должен быть доставлен к судье, который обязан сообщить ему причины задержания, допросить его и дать ему возможность представить свои возражения. Судья обязан немедленно либо дать мотивированное письменное распоряжение об аресте, либо распорядиться об освобождении задержанного. О принятии судейского решения об ограничении свободы или о продлении его срока в каждом случае должен быть немедленно сообщено родственнику или доверенному лицу задержанного.

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Рейтинг 0.00 [0 Голоса (ов)]

Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Яндекс.МетрикаЯндекс.Метрика: данные за сегодня (просмотры, визиты и уникальные посетители)

Deutsch Русский

pianokurs

 

Кто на сайте

Сейчас 273 гостей и ни одного зарегистрированного пользователя на сайте

Быстрый контакт