Русско-немецкий интернет-журнал inter-focus.de Русско-немецкий информационно-аналитический и литературно-художественный журнал
Связанные статьи
Мы завершаем публикацию материалов на тему «Основной закон Федеративной Республики Германии». В частях 1 — 3 речь шла об основных правах граждан, характере правовых отношений между Федерацией и входящими в неё землями; о принципах формирования и деятельности Бундестага, Бундесрата и Федерального правительства; о роли Федерального президента и особенностях законодательства Федерации. В этом материале мы ознакомимся с двумя последними разделами Основного закона: «Финансы» и «Переходные и заключительные положения».
Основной закон был принят Парламентским Советом (органом избранным ландтагами) и вступил в силу 23 мая 1949 года на территории западных зон оккупации. Предполагалось, что Основной закон ФРГ будет носить временный характер, действуя до объединения ФРГ с советской зоной оккупации, после чего намечалось принять конституцию страны. Тогда никто не предполагал, что объединение Германии станет возможным лишь через 40 лет. После объединения (воссоединения) Германии в 1990 году были возможности: или распространить действие Основного закона на бывшие территории ГДР, или же принять на общегерманском референдуме конституцию, как это и было задумано ранее. В результате был выбран первый путь. Поэтому Основной закон, задумывавшийся как временная замена конституции, продолжает действовать в объединённой Германии и de facto является её конституцией.
В разделе «Финансы» (статьи 104 – 115) указывается, что Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией в вопросах таможенных пошлин, финансовых монополий, а также конкурирующей законодательной компетенцией в части налогов на предметы потребления и налогов, связанных с товарно-денежными и имущественными отношениями, за исключением налогов местного значения. Это касается налога, уплачиваемого при покупке земельного участка, налога на прирост стоимости имущества, налога на содержание пожарной охраны; налогов на доход, имущество, наследство и дарение; прямых налогов, если Федерация использует налоги полностью или частично для покрытия федеральных расходов или если имеются предпосылки, определенные в абзаце 2 статьи 72. Федеральные законы о налогах, поступления от которых полностью или частично идут землям или общинам (объединениям общин), требуют одобрения Бундесрата.
Федерации принадлежат доходы от таможенных пошлин, монополий, налогов на потребление, за исключением налога на пиво, налогов на транспортные перевозки, налогов с оборота, а также поступления от имущественных сборов единовременного целевого назначения. Доходы от налога на пиво, налогов, связанных с товарно-денежными и имущественными отношениями (за исключением налога на перевозки и налога с оборота), от налога на доход, налога с корпораций, налога на имущество, на наследство, прямых налогов и налогов местного значения принадлежат землям и общинам (объединениям общин) согласно законодательству земель.
Федерация с одобрения Бундесрата ( на основе федерального закона) может использовать часть поступлений от налога на доход и налога с корпораций для покрытия своих расходов, не обеспеченных из других источников дохода, в частности, для покрытия субсидий, которые должны предоставляться землям для оплаты расходов в области школьного образования, здравоохранения и социального обеспечения. Таким образом, для обеспечения финансовых возможностей земель, налоговые поступления которых недостаточны, и в целях выравнивания уровня финансового обременения земель, Федерация может предоставлять субсидии и выделять для них средства из определенных налоговых поступлений, предназначенных для земель. Федеральный закон, требующий одобрения Бундесрата, определяет, какие налоги используются для этих целей, а также какие суммы и по какой схеме распределяются в порядке субсидий между землями, имеющими право на финансовую компенсацию. При этом субсидии должны перечисляться землям напрямую. Таким образом, при распределении налогов между Федерацией и землями каждой из сторон предоставляется законное право на получение поступлений от определенных налогов или от доли налогов в соответствии с выполняемыми сторонами задачами.
Управление в сфере таможенных пошлин, финансовых монополий, налогов на потребление в рамках конкурирующего законодательства, налогов на транспортные перевозки, налогов с оборота и единовременных имущественных сборов осуществляется федеральными финансовыми ведомствами. Структура этих ведомств и порядок их работы регулируются федеральным законом. Руководители ведомств среднего звена назначаются по согласованию с правительствами земель. Федерация может передать функции управления единовременными имущественными сборами финансовым ведомствам земель в качестве управления по поручению. Управление в сфере прочих налогов осуществляется финансовыми органами земель. Федерация может регулировать структуру этих органов, порядок их работы и единую систему подготовки их чиновников на основании федерального закона, требующего одобрения Бундесрата. Руководители ведомств среднего звена назначаются с согласия Федерального правительства. Функции управления в сфере налогов, поступающих в доход общин, земли могут полностью или частично передать общинам.
Если налоги поступают в доход Федерации, то функции управления в этой сфере осуществляют финансовые ведомства земель по поручению Федерации. Земли несут ответственность своими доходами за надлежащее управление этими налогами. Федеральный министр финансов может осуществлять надзор за надлежащим управлением, привлекая к этому федеральных уполномоченных, которые вправе давать указания ведомствам среднего и низшего звена.
Финансовая юрисдикция регулируется федеральным законом. Федеральное правительство с одобрения Бундесрата издает общие административные инструкции в случаях, когда управление налогами возлагается на финансовые органы земель.
Федерация и земли имеют самостоятельное и независимое друг от друга бюджетное хозяйство. Все доходы и расходы Федерации рассчитываются на каждый финансовый год и включаются в бюджетный план. Бюджетный план утверждается законом до начала финансового года. Он должен быть сбалансирован по доходам и расходам. Расходы, как правило, утверждаются на один год, но в особых случаях они могут утверждаться и на более длительный период. В федеральном законе о бюджете не должно содержаться каких-либо положений, выходящих за рамки финансового года или не имеющих отношения к доходам и расходам Федерации или ее администрации. В случае коммерческих предприятий Федерации в бюджетный план включаются не отдельные доходы и расходы, а только конечный результат их деятельности. Имущество и долги должны быть приведены в приложении к бюджетному плану.
Если до окончания финансового года бюджет на следующий год не утвержден законом, то впредь до вступления его в силу Федеральное правительство вправе производить все расходы, необходимые для содержания установленных законом учреждений и проведения предусмотренных законом мероприятий, для продолжения строительства, закупок и других действий, если в бюджете предыдущего года были предусмотрены соответствующие суммы.
Если расходы не покрываются предусмотренными особым законом поступлениями от налогов, сборов и других источников или резервных оборотных средств, то Федеральное правительство может с помощью кредита мобилизовать необходимые для поддержания хозяйства средства в размере не свыше четверти итоговой суммы бюджета истекшего года. Сверхплановые и внеплановые расходы требуют согласия Федерального министра финансов. Оно может быть дано только в случае непредвиденной и неизбежной необходимости. Решения Бундестага или Бундесрата, увеличивающие предложенные Федеральным правительством бюджетные расходы, или заключающие в себе новые расходы либо влекущие их в будущем, требуют согласия Федерального правительства. Денежные средства могут быть получены путем кредита только в случае чрезвычайной необходимости и, как правило, только для расходов, связанных с получением и сохранением дохода, и только на основании Федерального закона. Кредитование и предоставление гарантий за счет Федерации, срок действия которых выходит за рамки одного финансового года, могут выдаваться только на основании Федерального закона. В законе должны быть определены размер кредита или объем обязательства, ответственность по которой берет на себя Федерация.
Федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять в Бундестаг и в Бундесрат отчет о всех доходах и расходах, а также об имуществе и о долгах. Отчет проверяет Счетная палата, члены которой обладают судейской независимостью. Общий отчет и обзорная информация по имуществу и долгам должны быть представлены Бундестагу и Бундесрату в течение следующего финансового года вместе с примечаниями Счетной палаты в целях утверждения отчета Федерального правительства. Ревизия отчетов регулируется федеральным законом.
Раздел «Переходные и заключительные положения» (статьи 116 – 115) посвящён определению понятий «немец» и «немецкое гражданство», а также отражает изменения произошедшие в федеративном устройстве страны, её управлении, имущественном праве, разграничении полномочий Федерации и земель после разгрома третьего рейха и оккупации Германии странами – победителями.
Немцем, согласно Основному закону, является тот, кто обладает германским гражданством или прибыл в Германию качестве беженца, или изгнанного лица немецкой национальности, его супруга или потомок, который нашел убежище на территории Германии в границах, существовавших на 31 декабря 1937 г. Бывшие граждане Германии, лишенные гражданства в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. по политическим, расовым и религиозным мотивам, а также их потомки подлежат восстановлению в гражданстве по их ходатайству. Они считаются не утратившими гражданства, если после 8 мая 1945 г. поселились в Германии и не выразили иной воли.
Впредь до урегулирования Федеральным законом Федеральное правительство может с одобрения Бундесрата издавать имеющие силу закона постановления по делам беженцев и изгнанных лиц, в частности, относительно их распределения по землям. При этом в особых случаях Федеральное правительство может быть уполномочено давать отдельные указания. Эти указания должны направляться верховным органам власти земель, кроме случаев, не терпящих отлагательства.
Большинством членов Бундестага и Федерального собрания в смысле настоящего Основного закона является большинство от законного числа их членов. С момента первого заседания Бундестага законы принимаются исключительно законодательными властями, признанными настоящим Основным законом. Право, действовавшее до момента первого заседания Бундестага, продолжает действовать в той мере, в какой оно не противоречит Основному закону.
Право, касающееся предметов исключительной законодательной компетенции Федерации, в своей сфере действия становится Федеральным правом. Право, касающееся предметов конкурирующей законодательной компетенции Федерации, в своей сфере действия становится Федеральным правом, если оно действует одинаково в одной или нескольких оккупационных зонах; если речь идет о праве, которым после 8 мая 1945 г. изменено прежнее право германского рейха. В случае расхождения мнений о том, продолжает ли существующее право действовать в качестве федерального, решение принимает Федеральный конституционный суд.
Корпорации и учреждения публично-правового характера, не состоящие в непосредственном ведении земель и действующие не на основе государственных договоров между землями, подлежат надзору компетентных верховных органов Федерации.
Имущество германского рейха становится в принципе имуществом Федерации. Это имущество должно быть безвозмездно передано компетентным в настоящее время учреждениям, если оно по своему первоначальному назначению должно было использоваться преимущественно для решения административных задач, которые, согласно настоящему Основному закону, являются задачами Федерации; если это имущество по своему нынешнему назначению служит административным задачам, которые, согласно настоящему Основному закону, отныне должны решаться землями, оно передается землям. Федерация может передавать землям и другое имущество. Имущество, которое было безвозмездно предоставлено в распоряжение рейха землями и общинами вновь становится имуществом земель и общин, если Федерация не нуждается в нем для выполнения собственных административных задач. Подробности регулируются федеральным законом, требующим одобрения Бундесрата.
Если после 8 мая 1945 г. и до вступления в силу настоящего Основного закона изменилась принадлежность территории к какой-либо земле, то находящееся на этой территории имущество той земли, в которую ранее входила данная территория, переходит к земле, в которую она входит в настоящее время. Имущество не существующих более земель, а также других корпораций и учреждений публично-правового характера, если оно по своим первоначальным целям предназначалось преимущественно для решения административных задач или по своему нынешнему назначению служит преимущественно для решения таких задач, переходит к земле, корпорации или учреждению публично-правового характера, которые в настоящее время эти задачи выполняют. Земельные владения не существующих более земель переходят к той земле, на территории которой они расположены, вместе с предназначенными для их использования приспособлениями.
Лицо, которое путем применения силы или угрозы применения силы изменяет конституционный строй Федерации или какой-либо земли, лишает Федерального президента полномочий, предоставленных ему данным Основным законом, отчуждает территорию, принадлежащую федерации или какой-либо земле, наказывается заключением. Вынесение приговора, если действие направлено исключительно против конституционного порядка какой-либо земли и при отсутствии иного регулирования в праве земли, осуществляет уголовный суд верхнего звена этой земли. В остальных случаях компетенция принадлежит Верховному земельному суду. Вышестоящие предписания действуют до тех пор, пока федеральный закон не установит иного регулирования.
Настоящий Основной закон прекратит свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением немецкого народа.
Основной закон был подписан в Бонне 23 мая 1949 президентом Парламентского совета д-ром Аденауэром, первым вице-президентом д-ром Шефером и вторым вице-президентом г-ном Шёнфельдером.
