Русско-немецкий интернет-журнал inter-focus.de Русско-немецкий информационно-аналитический и литературно-художественный журнал
Связанные статьи
Мы продолжаем публикацию материала на тему «Основной закон Федеративной Республики Германии». Действующий Основной закон ФРГ является, по сути, четвертой в истории Германии конституцией. Как мы писали в первой части, он был принят парламентским Советом, в состав которого входили представители Ландтагов (парламентов) западногерманских земель. После ратификации Основного закона большинством вошедших в состав ФРГ земель он вступил в силу. Это произошло 23 мая 1949 года.
Основной закон базируется на комплексе демократических принципов, являющихся базовыми для современных западных конституций, подчёркивает правовой, социальный и светский характер государства, парламентаризм, плюрализм, равноправие, разделение властей и народный суверенитет. В данной статье мы рассмотрим принципы формирования и деятельности Федерального правительства, а также основные положения эаконодательства ФРГ.
В разделе «Федеральное правительство» (статьи 62 – 69) рассматриваются условия формирования и структура федерального правительства. Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и Федеральных министров. Федеральный канцлер избирается Бундестагом без прений по предложению Федерального президента. Избранным считается кандидат, получивший голоса большинства членов Бундестага. Федеральный президент обязан произвести назначение избранного лица. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после проведения выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Если в течение этого срока избрание не состоялось, то незамедлительно проводится новый тур голосования, после которого избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов. Если избранное лицо получило голоса большинства членов Бундестага, то Федеральный президент обязан произвести его назначение в течение семи дней после выборов. Если избранное лицо не собрало такого большинства, Федеральный президент обязан в течение семи дней либо произвести его назначение, либо распустить Бундестаг. Федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и Федеральные министры приносят перед Бундестагом присягу. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных направлений каждый Федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли. Решение по поводу разногласий во мнениях между Федеральными министрами принимает Федеральное правительство. Федеральный канцлер ведет дела правительства в соответствии с регламентом, принятым Федеральным правительством и одобренным Федеральным президентом. Федеральный канцлер и Федеральные министры не могут занимать какую-либо иную оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую либо профессиональную деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага – и в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли. Бундестагом может быть выражено недоверие Федеральному канцлеру. В этом случае большинство членов Бундестага должно избрать его преемника и обратиться к Федеральному президенту с просьбой об отстранении Федерального канцлера от должности. Федеральный президент должен удовлетворить эту просьбу и произвести назначение избранного лица. Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов. Если ходатайство Федерального канцлера о выражении ему доверия не встретит одобрения большинства членов Бундестага, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера. Федеральный канцлер назначает одного из Федеральных министров своим заместителем. Полномочия Федерального канцлера или Федерального министра прекращаются в любом случае с момента первого заседания Бундестага нового созыва, а полномочия Федерального министра – также и при любом ином прекращении должностных полномочий Федерального канцлера. Федеральный канцлер обязан по просьбе Федерального президента, а Федеральный министр — по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента продолжать ведение дел до назначения своего преемника.
В разделе «Законодательство Федерации» (статьи 70 – 91) указывется, что земли обладают законодательными правами в той мере, в какой законодательные полномочия (согласно Основному закону) не закреплены за Федерацией. В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают законодательными полномочиями лишь тогда и постольку, когда и поскольку они специально уполномочены на это Федеральным законом или когда и насколько Федерация не реализует свою законодательную компетенцию путем издания закона.
К сфере исключительной законодательной компетенции Федерации относятся: внешние сношения; гражданство; свобода передвижения; паспортное дело; эмиграция и иммиграция; выдача лиц другим государствам; валюта, денежное обращение и чеканка монет; эталоны мер и весов, исчисление времени; единство таможенной и торговой территории; договоры о торговле и судоходстве; свобода товарооборота; товарооборот и расчеты с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану; федеральные железные дороги и воздушное сообщение; почта, телеграфная и телефонная связь; правовое положение лиц, состоящих на службе Федерации и в корпорациях публично-правового характера, непосредственно подчиненных Федерации; правовая охрана промышленной собственности; авторское и издательское право; взаимодействие Федерации и земель по вопросам деятельности уголовной полиции и охраны Конституции; создание Федерального ведомства уголовной полиции; борьба с международной преступностью; статистика для нужд Федерации.
Совместная (конкурирующая) компетенция федерации и ее субъектов (Федеральных земель) распространяется на следующие сферы: гражданское право; уголовное право и исполнение наказаний; судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация; акты гражданского состояния; право союзов и собраний; право иностранцев на пребывание и постоянное проживание; охрана немецкого культурного наследия от вывоза за границу; дела беженцев и изгнанных лиц; государственное (общественное) попечение; военный ущерб и его компенсация; обеспечение инвалидов войны и родственников погибших; попечение над бывшими военнопленными и уход за воинскими могилами; хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетика, ремесла, промыслы, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование); трудовое право, включая устав о предприятиях, охрану труда и трудоустройство; социальное страхование, включая страхование по безработице; поощрение научных исследований; право на отчуждение собственности, насколько такая надобность может возникать по предметам ведения, указанным в статьях 73 и 74; передача земли, природных ресурсов и средств производства в общественную собственность или иные формы общественного хозяйства; предотвращение злоупотреблений экономической властью; поощрение сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; обеспечение продовольственного снабжения; ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства; рыболовство в открытом море и прибрежных водах; охрана побережья; оборот земельных участков; земельное право и сельскохозяйственная аренда; жилищное дело; обустройство населенных пунктов; мероприятия против распространения общеопасных и инфекционных заболеваний как среди населения, так и среди животных; допуск ко врачебным и другим медицинским профессиям и лечебной деятельности; обращение с лекарствами, лечебными и наркотическими средствами и ядами; защита при обращении с продовольствием, возбуждающими средствами, фуражом, семенным и посадочным материалом для сельского и лесного хозяйства; защита растений от болезней и вредителей; морское и каботажное судоходство, а также навигационные знаки, внутреннее судоходство; метеорологическая служба; морские водные пути и внутренние водные пути общего назначения; дорожное движение, автотранспорт, сооружение и содержание дорог дальнего сообщения; рельсовые дороги, не относящиеся к Федеральным железным дорогам, за исключением фуникулеров.
Следует пояснить, что совместная (конкурирующая) компетенция федерации и ее субъектов означает, что властные полномочия в отношении отнесённых к этой компетенции предметов принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов федерации. При этом совместная компетенция предполагает издание рамочного закона федерацией и последующее детальное правовое регулирование со стороны субъекта федерации. Конкурирующая компетенция означает, что свои полномочия в сфере совместной компетенции субъект федерации осуществляет тогда и постольку, когда и поскольку федерация не воспользовалась своими правами в этой сфере. При этом федеральное право имеет преимущество перед правом земель.
Федерация имеет право издавать (с соблюдением условий статьи 72) общие предписания по следующим вопросам: правоотношения лиц, состоящих на государственной службе в федеральных земях, общинах и иных корпорациях публично-правового характера; общее правовое положение печати и кино; охотничье дело, охрана природы и поддержание ландшафтов; отвод земель, организация территорий и водоснабжение; регистрация жителей и выдача удостоверений личности.
Законопроекты вносятся в Бундестаг Федеральным правительством, членами Бундестага или Бундесратом. Законопроекты Федерального правительства сначала представляются в Бундесрат. Бундесрат вправе дать по ним заключение в течение трех недель. Законопроекты Бундесрата должны быть представлены Федеральным правительством Бундестагу. Оно обязано при этом изложить свою позицию.
Федеральные законы принимаются Бундестагом. По принятии они немедленно направляются президентом Бундестага в Бундесрат. Бундесрат может в двухнедельный срок по поступлении принятого закона потребовать созыва комиссии, сформированной из членов Бундестага и Бундесрата для совместного обсуждения проектов. Состав и порядок работы этой комиссии устанавливаются регламентом, который принимается Бундестагом и требует одобрения Бундесрата. Члены Бундесрата, делегированные в эту комиссию, не связаны никакими указаниями. Если для принятия закона требуется его одобрение Бундесратом, то созыва комиссии могут потребовать Бундестаг и Федеральное правительство. Если комиссия предложит изменение закона, то Бундестаг должен принять новое решение. Если для принятия закона не требуется одобрения Бундесрата, он может по окончании процедуры в течение одной недели заявить протест против принятого Бундестагом закона. Срок для внесения протеста исчисляется в случае, указанном в последнем предложении абзаца 2 статьи 77, с момента поступления нового решения Бундестага, а в остальных случаях – с момента завершения процедуры в комиссии, предусмотренной абзацем 2. Если решение о протесте принято большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Принятый Бундестагом закон считается таковым, если Бундесрат его одобряет, не выдвигает требования, предусмотренного абзацем 2 статьи 77, не заявляет протеста в течение срока, указанного в абзаце 3 статьи 77, или отзывает такой протест, а также если протест отклонен голосованием в Бундестаге.
В Основной закон могут быть внесены только те изменнения и дополнения, которые специально изменяют или дополняют текст Основного закона. Это требует одобрения большинством в две трети членов Бундестага и в две трети голосов Бундесрата. Изменения настоящего Основного закона в части, затрагивающей разделение Федерации на земли, участие земель в законодательной деятельности или принципы, закрепленные статьями 1 и 20, не допускаются.
Федеральное правительство, Федеральный министр или правительства земель могут быть уполномочены законом издавать постановления. При этом законом должны быть определены содержание, цели и объем предоставленных им полномочий. В постановлении должно указываться его правовое основание.
Законы, принятые на основании положений настоящего Основного закона, после их контрассигнации оформляются Федеральным президентом и публикуются в «Bundesgesetzblatt». Имеющие силу закона постановления оформляются издавшими их органами и, если иное не установлено законом, также публикуются в «Bundesgesetzblatt». В каждом законе и каждом постановлении, имеющем силу закона, должен быть указан день вступления в силу. При отсутствии такого указания они вступают в силу на четырнадцатый день после выпуска «Bundesgesetzblatt».
