Русско-немецкий интернет-журнал inter-focus.de Русско-немецкий информационно-аналитический и литературно-художественный журнал
Связанные статьи
ВСТРЕЧА УЧАСТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИИ MIGRANTEN SELBSTORGANISATION (MiSO)
13.07.2012
Доклад госпожи Панагиоты Фисса (Frau Panagiota Fyssa)
Люди с миграционным прошлым часто оказываются в стороне от политического диалога, причём причины для этого могут быть разные. Наряду с равнодушием или наличием других жизненных приоритетов, определённую роль могут играть: нехватка знаний о политической системе Германии, негативный опыт общения с официальными органами и учреждениями, а также отсутствие доступа к информации.
В нашем городе Ганновере проживают более 520.000 человек, около 130.000 из них — выходцы из семей мигрантов. Или они сами, или один из их родителей иммигрировал в Германию. Ганновер – многоликий и колоритный город.
У всех нас, жителей Ганновера, разные судьбы, но будущее нашего города мы можем построить только вместе. Поэтому так важно быть политически активным.
Принимая участие в комммунальных выборах, все избиратели Ганновера определяют состав муниципалитета и тринадцати районных советов города, а также регионального органа местного самоуправления (Regionsversammlung). Regionsversammlung представляет Ганновер и 20 городов и общин региона.
Избирательное право может быть активным и пассивным. Активное избирательное право – это право граждан участвовать в выборах главы государства и представительных органов власти (парламента, муниципалитета и т.д.) Пассивное избирательное право – это право граждан быть избранными в органы власти.
В соoтветствии с законом избирательным правом обладают те, кто:
имеет немецкое гражданство или гражданство одной из стран-членов Европейского Союза.
достиг 16-летнего возраста
прожил в Ганновере не менее трёх месяцев до дня выборов
не был лишён избирательного права по приговору суда
Если качество демократии определяется количеством граждан, участвующих в политическом формировании общества, то необходимо заметить, что в Европе есть ещё страны, где участие граждан в политической жизни ограничено.
Многие выходцы из стран, не являющихся членами Европейского Союза, лишены права на участие в выборах, несмотря на то, что они десятилетиями живут в ФРГ и чувствуют себя в этой стране, как дома. И это служит доказательством того, что «демократия» существует далеко не в той форме, в коей она была задумана изначально.
Проект MachMit (по- русски: Участвуй) был призывом к участию в коммунальных выборах 11 сентября 2011 года. Одновременно этот проект способствовал выявлению положения мигрантов в связи с выборами. Мы хотим акцентировать внимание на этой проблеме и разработать совместные мероприятия, в первую очередь, с мигрантами, которые могут послужить нашим собственным общественным и политическим интересам.
Общественная организация мигрантов MiSO начала лето перед коммунальными выборами под лозунгом «Политика без тебя, без меня и без нас – несовершенна. Участвуй, и вместе мы сможем многое изменить. Будущее принадлежит всем нам».
Члены MiSO с помощью листовок, плакатов, рекламных значков, живой музыки и представлений с воздушными шариками на еженедельных базарах в разных районах города, во время городских праздников и всевозможных мероприятий привлекли внимание жителей Ганновера к теме политических прав.
В период времени перед выборами представители MiSO, используя различные возможности, встречались с политиками. Например, во время совместных акций на еженедельных базарах, где происходил обмен мнениями по разным темам или во время двух дискуссий, организованных MiSO, где кандидаты на будущих выборах дебатировали на тему интеграции и участия в политической жизни.
Дискуссии велись по трём темам:
во — первых, по предвыборной программе партий и оценке реального положения мигрантов в Ганновере,
во- вторых, об отношении партий к коммунальному избирательному праву
и в- третьих, об осуществлении «локального плана интеграции» (LIP).
В заключение был сделан доклад о работе с беженцами, проживающими в Ганновере, завершившийся дискуссией на эту тему.
Часто политики неконкретно отвечали на вопросы присутствующих, но даже этот факт не помешал встречам стать содержательными, интересными и полезными для их участников.
Человек, берущий на себя политическую ответственность, сильнее чувствует себя частью общества. В некоторых странах-членах ЕС, таких как Бельгия, Дания, Финляндия, Ирландия, Люксембург, Голландия и Швеция, а также в Исландии и Норвегии, не входящих в Европейский Союз, коммунальное избирательное право распространяется на все группы населения без ограничения.
Даже в новых странах-членах ЕС существуют положения о коммунальном избирательном праве для неграждан Европейского Союза. Например, в Эстонии каждый, кто имеет постоянную прописку сроком не менее пяти лет и достиг 18-летнего возраста, независимо от гражданства имеет активное право участвовать в коммунальных выборах. В Великобритании, Испании и Португалии коммунальное избирательное право также распространяется на неграждан ЕС, но с ограничениями.
В Федеративной Республике Германии, так же как и во Франции, Греции, Италии и Австрии коммунальное избирательное право на сегодняшний день предоставляется только при наличии гражданства страны проживания. Некоторые федеральные земли неоднократно выступали с инициативой с целью изменить закон о коммунальных выборах, но они пока не встретили большинства в бундесрате.
В рамках проекта MachMit был проведен опрос общественного мнения о политической активности мигрантов. Таким способом мы хотели выяснить, какой точки зрения придерживаются в этом вопросе люди с миграционным прошлым, лишённые избирательных прав.
Кроме того, мы хотели узнать их мнение о содержании программ политических партий, о политических и общественных интересах мигрантов и о том, как они намерены их защищать.
В опросе, посвящённом коммунальным выборам 2011, приняли участие 445 человек из разных районов города. На вопросы отвечали наши сограждане как немецкого, так и ненемецкого происхождения.
Проведенный опрос не претендует на то, чтобы стать критерием для научных исследований. Мы беседовали со случайными людьми, согласившимися ответить на наши вопросы.
В целях более точной классификации полученной информации выяснялись возраст, пол и страна происхождения респондента.
Оказалось, что:
— Большинство опрошенных хоть и знали, когда проводятся коммунальные выборы в Ганновере, но не все были готовы принимать в них участие.
— Готовность опрошенных участвовать в выборах составила 69,7%. Остальные 30 % или не могли, или же не хотели принимать участие в выборах.
— Примерно 21% опрошенных знали, когда будут проводиться выборы, но не принимали в них участие.
— 10% всех опрошенных указали, что по закону они не имеют права принимать участие в выборах.
Из 445 опрошенных 30,1% родились не в Германии. При этом, только 3,6% приехали из стран-членов Европейского Союза. Остальные 26,5% — из стран, не входящих в ЕС. В их число, правда, входят и немецкие граждане, но большинство в этой группе составляют десятилетиями проживающие в Германии люди, не имеющие избирательного права, так как они являются выходцами из стран-не членов ЕС.
В процессе опроса у участников была возможность выразить свои идеи и предложения по политическим вопросам.
Полученные результаты можно классифицировать следующим образом:
Политика в области образовния
улучшение образования
больше комплексных (Gesamtschule) школ и школ полного дня
понижение или отмена платы за обучение в вузах
Семейная политика
Больше заботы о детях (ясли, детские сады, группы продлённого дня в школах)
больше работы с подростками
усиление помощи семьям (язык и школы)
Трудовая и экономическая политика
больше надёжных рабочих мест
cнижение и прозрачность налогов
меньше бюрократии
Политика охраны окружающей среды
немедленный отказ от ядерной энергетики
улучшение состояния окружающей среды
освобождение города от автомобилей и борьба за здоровую экологию
Политическая активность и равноправие
больше политических прав для мигрантов
больше справедливости в мире
больше гуманизма и солидарности с меньшинствами
Другие пожелания
больше честности, доверия и гласности со стороны политиков
больше социально-культурной деятельности в городских районах
больше близости к народу и его интересам
улучшение и удешевление медицинского обслуживания
меньше строек и улучшение качества велосипедных дорожек и улиц
использование политиками подержанных автомобилей
Различные мероприятия, а также опрос показали, что между легитимной политикой и интересами граждан существует огромная пропасть, и многие не видят для себя возможностей активно участвовать в принятии решений.
С другой стороны, политики нуждаются в новых инструментах связи с людьми, которых они представляют. Политическая активность – важнейший демократический принцип, который должен быть пересмотрен для применения на практике.
На презентации MiSO в Новой Ратуше 29 сентября 2011 года политики и организации мигрантов осветили возможности развития политической активности мигрантов.
Фрау Туй Ноннэманн, член миграционного совета федеральной земли Берлин-Бранденбург, обстоятельно проинформировала присутствующих о берлинском законе о политактивности и интеграции (Partizipations- und Integrationsgesetz). Берлин – первая федеральная земля, принявшая закон об интеграции. Палата депутатов одобрила в четверг, 09.12.2010, большинством голосов обеих правящих партий «Закон, регулирующий политическую активность и интеграцию в Берлине» (PartIntG). 28 декабря 2010 года этот закон был опубликован в официальном бюллетене города Берлина.
Существенным шагом на пути укрепления политической активности мигрантов стало создание Земельного комитета по миграционным и интеграционным вопросам, получившего правовую основу благодаря принятому закону (PartIntG). Теперь Земельный комитет становится всё более значимым, а избранные в него представители мигрантов имеют более сильные позиции при участии в формировании политических процессов.
Земельный комитет разрабатывает рекомендации по дальнейшему развитию интеграционной политики в Берлине. История происхождения самого закона о политической активности и интеграции служит доказательством степени влияния земельного комитета, так как этот закон в значительной мере возник по инициативе входящих в него мигрантов.
Земельный комитет проводит свои заседания три-четыре раза в год под председательством сенатора, ответственного за вопросы интеграции. Членами Земельного комитета являются семь представителей и их заместителей от организаций мигрантов и переселенцев, государственные секретари из различных отделений Сената, уполномоченные берлинского Сената по вопросам интеграции и миграции, представители районных советов, объединений, профсоюзов и общественных организаций.
Представителей мигрантов и переселенцев избирают на общем собрании. Право голоса имеют представители организаций, подавшие заявку на участие и получившие подтверждение от уполномоченного по вопросам интеграции и миграции.
Член Социал-демократической партии (SPD) госпожа доктор Зилькэ Лезэманн и член Партии Зелёных (Bündnis 90/Die Grünen) госпожа Филиц Полат ответили на вопросы гостей, затрагивающие тему политической активности и связанных с ней идей и предложений их партий.
Что же из намеченного осуществилось? Что именно изменилось для мигрантов после последних коммунальных выборов?
За прошедшее время и другие федеральные земли включили интеграцию в список важных политических вопросов. На пленарном заседании Ландтага Северного Рейн-Вестфалии, которое состоялось 8 февраля 2012 года, был принят закон о содействии интеграции. Этот закон должен создать правовую основу для поддержки общественной активности и интеграции. Для земельного правительства интеграция является важнейшей целью. Закон должен гарантировать существование нормальной интеграционно-политической инфраструктуры и возможности её оптимизации в земле Северный Рейн-Вестфалия. Частью этой инфраструктуры являются, например, региональные рабочие места (RAA), созданные в поддержку детям и подросткам из семей мигрантов и финансируемые муниципалитетами, интеграционные агенства и межкультурные центры, ассоциации и добровольные организации по оказанию социальной помощи, многочисленные гражданские инициативы различных организаций мигрантов и созданные повсеместно в последние годы различные структуры. Эти структуры будут получать поддержку на государственном уровне.
К сожалению, в нашей земле введение такого закона, а также коммунального избирательного права всё еще обсуждаются.
Так, в марте 2012 года ландтаг Нижней Саксонии отклонил обращение на введение коммунального избирательного права для граждан из стран, не являющихся членами ЕС и разрешение двойного гражданства. Отказ был аргументирован тем, что для введения избирательного права граждан из стран-не членов ЕС необходимо сначала изменить Конституцию, в которой это право зафиксировано только для немцев и граждан Европейского Союза. Тогда возникает вопрос: почему же в других странах, также являющихся членами ЕС, это возможно, а в Германии нет?
На коммунальном уровне политика уже сделала шаг вперёд. Свой локальный план интеграции столица Нижней Саксонии Ганновер по многим направлениям реализовала и расширила. Одна из его целей – формирование интеграционной политики при участии широких слоёв городского населения. Живущих в Ганновере людей с миграционным прошлым нужно больше привлекать к планированию и осуществлению городской политики. Вовлечение мигрантов приведёт к равноправному совместному участию во всех политических сферах.
У большинства членов интеграционного Совета Ганновера миграционное прошлое. Цели, определённые в локальном интеграционном плане, регулярно освещаются. Время от времени обсуждаются также и другие меры. Раз в году проводится совместное заседание членов интеграционных комитетов городских районов и интеграционного совета Ганновера. Комитеты могут предлагать советам городских районов интеграционные проекты для получения финансовой поддержки.
Выражаясь словами государственной канцелярии Нижней Саксонии, либеральное демократическое правовое государство только тогда является таковым, когда регулярно избираемые всем народом его представители посредством свободной дискуссии и голосования принимают важные для общества решения.
В этом смысле мы желаем, чтобы партии к коммунальным выборам 2016 года действительно, приняли во внимание права мигрантов, и чтобы эти права не оказались просто пустыми обещаниями предвыборных программ. Мы требуем коммунальное избирательное право для всех. Для немцев, для граждан и неграждан ЕС, поскольку политика – это наше общее дело.
